在工程建設(shè)領(lǐng)域，投標(biāo)保證金一直都是保證招標(biāo)公平公正的重要手段。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的現(xiàn)金保證金模式逐漸暴露出一些弊端，如占用企業(yè)資金、增大企業(yè)融資成本等，不利于企業(yè)的發(fā)展和行業(yè)的進(jìn)步。在此背景下，一種新的保證方式——工程保函，應(yīng)運(yùn)而生。
工程保函，是投標(biāo)人（或承包人）向招標(biāo)人提供的，由銀行或保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)出具的書(shū)面承諾，保證投標(biāo)人（或承包人）履行招標(biāo)文件（或合同）規(guī)定的義務(wù)。當(dāng)投標(biāo)人（或承包人）未能履行義務(wù)時(shí)，招標(biāo)人（或發(fā)包人）可以要求金融機(jī)構(gòu)按照保函約定支付一定金額的賠償金。
工程保函與投標(biāo)保證金都是保證招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程公平公正的手段，但兩者有著本質(zhì)區(qū)別：
保證方式不同：投標(biāo)保證金通常以現(xiàn)金形式提交，由招標(biāo)人或指定的第三方機(jī)構(gòu)托管；而工程保函則由銀行或保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)出具，投標(biāo)人無(wú)需事先繳納現(xiàn)金。 資金占用不同：投標(biāo)保證金需要投標(biāo)人提前準(zhǔn)備大量現(xiàn)金，占用企業(yè)資金，增加融資成本；工程保函由金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保，投標(biāo)人無(wú)需事先繳納現(xiàn)金，減少了資金占用。 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不同：投標(biāo)保證金由投標(biāo)人自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)未能中標(biāo)或未能履行合同時(shí)，投標(biāo)保證金可能無(wú)法全額退還；工程保函由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)投標(biāo)人未能履行義務(wù)時(shí)，由金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行賠償。 融資便利性不同：投標(biāo)保證金占用企業(yè)資金，可能影響企業(yè)的融資能力；工程保函由金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保，可以提高企業(yè)的信用等級(jí)，提升企業(yè)的融資便利性。工程保函相比投標(biāo)保證金有著諸多優(yōu)勢(shì)：
減少資金占用：投標(biāo)保證金通常需要投標(biāo)人提前準(zhǔn)備大量現(xiàn)金，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這占用了大量資金，影響了企業(yè)的現(xiàn)金流。而工程保函由金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保，投標(biāo)人無(wú)需事先繳納現(xiàn)金，減少了資金占用，提升了企業(yè)的資金利用效率。 提升企業(yè)信用：工程保函由銀行或保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)出具，證明了企業(yè)有能力履行合同義務(wù)，提升了企業(yè)在業(yè)內(nèi)的信用等級(jí)。良好的信用記錄可以幫助企業(yè)獲得更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模。 提高融資便利性：工程保函可以作為企業(yè)的信用憑證，幫助企業(yè)獲得銀行貸款、融資租賃等金融服務(wù)。尤其對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，工程保函可以有效提升其融資能力，解決企業(yè)資金短缺的問(wèn)題。 降低交易成本：投標(biāo)保證金需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的繳納、退還等流程，增加了交易成本。而工程保函由金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，簡(jiǎn)化了流程，降低了交易成本。 促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)：工程保函由金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，可以有效防止投標(biāo)人惡意投標(biāo)或違約行為，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。某建筑工程公司是一家專注于市政工程建設(shè)的中小型企業(yè)。公司在發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)常面臨投標(biāo)保證金短缺的問(wèn)題，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。在了解到工程保函這一方式后，公司決定嘗試使用工程保函代替投標(biāo)保證金。在銀行的幫助下，公司獲得了數(shù)額可觀的工程保函。通過(guò)使用工程保函，公司成功中標(biāo)了多個(gè)項(xiàng)目，且無(wú)需事先繳納大量現(xiàn)金作為投標(biāo)保證金，大大減輕了資金壓力。同時(shí)，工程保函也提升了公司在業(yè)內(nèi)的信用等級(jí)，幫助公司獲得銀行貸款，進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模。
實(shí)施工程保函制度，需要投標(biāo)人、招標(biāo)人和金融機(jī)構(gòu)三方共同努力，一般包括以下步驟：
投標(biāo)人向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)：投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求，向銀行或保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工程保函。 金融機(jī)構(gòu)審核：金融機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人的資信情況、項(xiàng)目情況等進(jìn)行審核，確定是否出具保函及保函的具體金額和期限。 出具工程保函：金融機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人簽訂保函協(xié)議，并出具工程保函。 投標(biāo)人提交保函：投標(biāo)人將工程保函與投標(biāo)文件一起提交給招標(biāo)人。 招標(biāo)人確認(rèn)保函：招標(biāo)人確認(rèn)工程保函的真實(shí)性、有效性等，確保保函符合招標(biāo)文件要求。 中標(biāo)后簽訂合同：投標(biāo)人中標(biāo)后，與招標(biāo)人簽訂合同，工程保函繼續(xù)有效。 履行合同義務(wù)：投標(biāo)人按時(shí)按質(zhì)完成工程，履行合同義務(wù)。 保函解除：合同履行完畢或工程保函到期后，招標(biāo)人向金融機(jī)構(gòu)返還保函，保函解除。在實(shí)施過(guò)程中，還需要注意以下幾點(diǎn)：
選擇可靠的金融機(jī)構(gòu)：工程保函由金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保，因此選擇有資質(zhì)、有信譽(yù)的金融機(jī)構(gòu)非常重要。投標(biāo)人可以選擇有良好信譽(yù)的大型銀行或保險(xiǎn)公司，降低風(fēng)險(xiǎn)。 充分了解保函條款：投標(biāo)人需要仔細(xì)閱讀、充分理解保函的各項(xiàng)條款，包括保函金額、期限、賠償條件等，避免因誤解而產(chǎn)生糾紛。 及時(shí)履行合同義務(wù)：投標(biāo)人中標(biāo)后，應(yīng)按時(shí)按質(zhì)完成工程，履行合同義務(wù)。如未能履行義務(wù)，金融機(jī)構(gòu)將根據(jù)保函約定進(jìn)行賠償，投標(biāo)人需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 關(guān)注保函的有效期：工程保函有有效期，投標(biāo)人需要關(guān)注保函的有效期，及時(shí)與金融機(jī)構(gòu)溝通，避免保函過(guò)期失效。 遵守相關(guān)法律法規(guī)：工程保函的實(shí)施需要遵守相關(guān)法律法規(guī)，如《擔(dān)保法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等，確保保函的合法性、有效性。工程保函是工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)新，是傳統(tǒng)投標(biāo)保證金的升級(jí)。它有效解決了投標(biāo)保證金占用企業(yè)資金、增大融資成本等問(wèn)題，有利于企業(yè)的健康發(fā)展和行業(yè)的進(jìn)步。隨著工程保函的推廣和應(yīng)用，將有更多企業(yè)受益，工程建設(shè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將更加公平、有序。
